潍坊市诸城是全国第二批县域节水型社会建设达标县，地处山东省胶东半岛调蓄战略水源地上游，也是国家省级水网先导区建设的重要节点。近年来，潍坊市诸城压实地方政府水资源节约保护主体责任，狠抓重点领域节水控水，以落实***严格水资源管理制度为主线，守牢区域水资源用水总量控制、流域实际水资源量限制两条底线，更大程度发挥水权交易正向激励和水资源优化配置刚性约束倒逼机制，积极探索用水权有偿取得，打造水权交易潍坊“诸城模式”。2023年，组织7家取用水企业完成4次水权交易，208万立方米交易水量位居潍坊市***，一批具有标志性、***性的创新成果正在释放着红利。

一、典型案例

（1）中水回用水权交易。潍坊市诸城泰盛化工中水回用、循环水利用技术成熟，基本实现零污水排放，节水效益突出。因主要产品未达设计生产规模，现状实际取水量存在取水指标年年过剩现象。同时，泰盛化工与远鸿纸业以硫化物废水为载体，建立起“上排下需”的厂际间用水联系。泰盛化工通过平台以协议水权交易方式，与远鸿纸业有偿转让交易水量50万立方米。远鸿纸业新建项目也通过水权交易，从泰盛化工取得潍河取水权，满足了项目供水保证率。

（2）供水企业间的水权交易。康源供水公司承担潍坊市诸城主城区供水任务，随着城区自备水企业改用自来水和居民区新建楼盘入住，区域实际需水量和取水量逐年增加，出现用水指标紧张。2023年12月份，潍坊市诸城水利部门组织枫香直饮水将节约闲置的150万立方米水权水量，通过平台交易有偿转让给康源供水，成为本年度潍坊市单次水权交易***大单。

（3）用水户间的水权交易。潍坊市诸城密莎集团生产工艺废水环保治理部分回用，剩余取水许可水量空间逐步增加。华宝食品公司生产规模调整后，取用水量大幅提升，出现用水紧张问题。潍坊市诸城水利和审批部门共同促成诸城密莎集团与华宝食品两家企业完成有偿水权交易5万立方米，通过水权交易的方式破解了企业用水指标之困。

二、主要做法

一是成功推动中国水权交易所在潍坊市诸城设立全省***县级水权交易监管平台。2023年，“诸城市水权交易监管平台”设立。这是国家水权交易平台在山东设立的***个县级水权交易监管平台，旨在以潍坊市诸城为水资源管理典型区，为河流、湖库的流域、县域、区域生产、生活、生态水权交易探索新模式、开创新路径、积累新经验。2023年诸城市水权交易成交单数、交易水量和成交金额三项指标，均位居潍坊市***。

二是因地因水分类开展水权交易。潍坊市诸城是人口大市、工业大市、农业大市，曾历经多年干旱袭扰，在深度实施节水控水行动、深度开展节约集约用水集成改革等方面，积累了成功成熟的示范***经验。水权交易实践中，潍坊市诸城从培育市场主体入手，按照“大交易破题、小交易聚势、多领域盘活”思路，分门别类激发市场活力。枫香直饮水与康源供水属于利用三里庄水库开展的同一水源地水权交易；泰盛化工与远鸿纸业属于同一产业园区同一取水口的水权交易；密莎集团与华宝公司属于同一水文地质单元的地下水水权交易，交易领域涵盖地表水、地下水、中水全链条，推动了水权交易从“一件事”到“一类事”、从“一个点”到“整个面”、从“一个环节”到“全链条”的***升级。

三是美丽河湖复苏行动为水权交易托底。有水源可利用、有水权可流转事关水权交易成败的关键。近年来，潍坊市诸城以涵养水源、提升水质为目标的美丽幸福河湖创建行动卓有成效，全市16个镇街园区全部创建为潍坊市全域美丽幸福河湖镇。同时，以引墙调水为主体的区域水网建设，为水资源优化配置和水权交易在更大范围均衡配置提供了更大空间。

四是水资源管理智能化为水权交易兜底。潍坊市诸城发挥水资源刚性约束作用，用取水口计量设施把控水资源出口关，扎实推进超许可取水预警、分水指标监测预警、生态流量监测预警信息系统建设，不断提高取用水在线计量率。同时，明晰各取用水单位许可水权，抓好已批复水量分配方案落实，推动水源存量和可用水量的动态核算工作，确保交易水量可取、可用、可供、可控。

三、经验启示

（一）前瞻搞好水资源规划论证是关键。“四水统筹”大势之下，水资源已成***紧缺、***活跃的发展要素。随着流域、区域水资源总量控制刚性约束的收紧，水权交易将成为取用水单位破解用水之困、突破发展瓶颈的基本路径和常态之举。作为主导水权交易的水行政主管部门，要坚持“四水统筹”原则，科学搞好本地区中长期水资源规划论证，摸清本地本区域水资源底数，处理好总量、存量、增量、变量、流量关系，以“泰山不拒息壤、江河不择细流”的境界格局，扎实超前编制不同区域、不同类型的虚拟水权交易方案，确保既要满足需要，又能留有余地。

（二）价值对等是衡量水权交易成败的标准。水权交易是以市场需求为出发点，区域节余水源或闲置水源水权在总量控制前提下的“左手倒右手”的内部交易，基础是节水工程建设，本质是释放发展动能，成效是生态价值转化。要不断强化“有市场才能有交易”理念，加强水权交易平台建设，完善价格指导意见，加快构建转、受让双方“一切交易线上运行”的新秩序，防止出现纯粹以卖水营利为目的水权交换，确保让转让方“有赚头”、让受让方“有奔头”。

（三）营商服务是激活水权交易市场的保障。水资源空间就是发展空间。要坚持底线思维、极限思维，引入战备、备战意识，创新“距离前沿工作法”，以区域水资源总量控制视野审视经济发展大局，实行一体化***、一盘棋统筹、一把手挂帅工作机制，以“水系图”制定重点产业链“全景图”和城乡发展“远景图”，变被动应试为主动解题，以水权交易为抓手，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，为未来十年留足发展空间。水资源管理人员也由监管变身服务，区别水质、水量、水用途，深入研究产业园区、企业厂区等取用水单位的区域性、关联性、互补性和节水工程路径、水资源优化配置动向等关键要素，挖掘培育水权交易市场潜力。