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一、编制背景
习近平总书记高度重视并始终心系治水工作，多次就治水兴水发表重要讲话、作出重要指示批示，为新时代治水工作提供了根本遵循和行动指南。省委、省人民政府始终将水安全摆在全局工作的重要位置，以系统观念谋划提出“四水统筹”总体目标，推动保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生实现协同共进，为水利高质量发展打下了坚实基础。为加快构建安全韧性的山东现代化水网，提升水安全保障水平，根据国家水利“十五五”规划和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，省水利厅会同省发展改革委制定《山东省水安全保障“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
二、编制过程
一是健全工作机制。2024年6月，省水利厅印发《山东省“十五五”水利发展规划编制前期工作方案》；2025年2月，省水利厅联合省发展改革委成立了工作专班。
二是深化前期研究。开展了水利现代化与新质生产力发展等专题研究；2024年9月，形成山东省“十五五”水安全保障规划思路报告；2025年9月，省水利厅、省发展改革委联合印发思路报告。
三是广泛征求意见。把发扬民主、集思广益贯穿规划编制工作全过程，2025年11月，通过省水利厅官网公开征求了社会公众意见；2026年7月，书面征求了水规总院、黄委、淮委、海委，相关省直部门，各市水利局、发展改革委意见建议。
四是严格审查审议。2026年6月，省水利科技专家委员会进行了咨询，履行公开征求意见、专家咨询、集体决策等程序，完成部门会签、与宏观政策一致性评估、社会稳定风险评估、网络舆情风险评估、为基层减负一致性评估、合法性审查、公平竞争审查等程序，并经省政府常务会议审议通过，由省水利厅、省发展改革委联合印发。
三、主要内容
《规划》共分四部分，包含八章内容，约1万字。
***部分（***章）：总体要求
包括指导思想、目标指标，提出以完善水网工程体系、激发改革创新活力、提升水网综合效益、加快数智水利建设为重点，打造一批水利标志性成果。
第二部分（第二至第四章）：现代化水网主要建设任务
聚焦“防洪安全、供水安全、生态安全”，提出主要建设任务。以流域为单元统筹强化洪涝灾害防御能力，完善防洪工程体系，建成雨水情监测预报体系，***提升应对极端天气洪涝灾害的能力。优化水资源配置格局，完善水源工程体系，提升城乡供水安全韧性，系统提升水资源统筹调配能力。强化河湖长制，加大地下水保护与超采治理力度，推进水土流失综合防治，持续增强河湖生态保护能力。
第三部分（第五至第七章）：构建现代化水治理管理体系
围绕健全水资源刚性约束，严格可用水量管理，推进全社会深度节水控水，严格规划管控约束。加强创新赋能，推进科技兴水、改革活水、数字强水，加快发展新质生产力。健全法规体系、强化系统治水能力、推进文化铸水，提高现代化水治理管理能力。
第四部分（第八章）：保障措施
强化组织***与部门协同，落实资金与空间要素保障，抓好重大水利项目“软建设”，提升“硬投资”的质量和效益，做好规划评估调整，加大规划宣传力度。
四、相关名词解释
1.“五区四化、节水高效”
根据山东省人民政府印发的《关于落实节水优先方针***推进水资源节约集约利用的意见》（鲁政发〔2025〕12号），“五区”为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲地区、胶东半岛丘陵区、泰沂低山丘陵区。“四化”是指贯穿节水全链条的四项现代化治理路径，即规模化、标准化、专业化、智慧化。
2.农村供水“3+1”标准化建设和管护模式
根据水利部、国家发展改革委等6部门印发的《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》，“3”是指***推行城乡供水一体化、大力推进集中供水规模化、因地制宜实施小型供水工程规范化改造；“1”是指***推行县域统管专业化。
3.三区布局、四化一有、五网协同
“三区布局”是指沿黄平原、鲁中山丘、胶东半岛；“四化一有”是指规范化、优质化、专业化、智慧化、有韧性的应急保障能力提升行动；“五网协同”是指供水工程网、水质保障网、县域统管网、数智管理网、应急保障网。
4.水行政执法“四项机制”
根据水利部印发的《2023年水利政策法规工作要点》，“四项机制”是指跨部门联合执法机制、跨区域联动执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制、水行政执法与检察公益诉讼协作机制。
5.水利安全生产风险管控“六项机制”
根据水利部印发的《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，“六项机制”是指查找机制、研判机制、预警机制、防范机制、处置机制、责任机制。
6.“四区三带多点”
根据省委、省人民政府印发的《山东省乡村***振兴规划（2025—2027年）》，“四区”是指胶东率先发展区、中部优化提升区、鲁南全域突破区、鲁西加速崛起区。“三带”是指沿黄生态保护发展轴带、运河文化传承利用轴带、海滨陆海统筹轴带。“多点”是指各类涉农产业园区及南四湖、东平湖等重点区域。
